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國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，現就《通知》的背景、意義、內容等進(jìn)行解讀。

一、《通知》的背景

隨著(zhù)風(fēng)電、光伏發(fā)電規?；l(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設成本低、投資和市場(chǎng)條件好的地區，已基本具備與燃煤標桿上網(wǎng)電價(jià)平價(jià)(不需要國家補貼)的條件。2019年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2019〕19號，簡(jiǎn)稱(chēng)“19號文”)，從優(yōu)化投資環(huán)境、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購、鼓勵通過(guò)綠證交易獲得合理收益補償、落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設責任、降低就近直接交易輸配電價(jià)及收費、創(chuàng )新金融支持方式等12個(gè)方面提出了推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設的有關(guān)要求和支持政策措施，同時(shí)明確各省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)將有關(guān)項目信息報送國家能源局;國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項目名單，協(xié)調督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局匯總各省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)上報的平價(jià)項目信息，經(jīng)過(guò)嚴格梳理，公布了2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目清單，總規模2076萬(wàn)千瓦。

2020年3月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(國能發(fā)新能〔2020〕17號)，明確2020年各省級能源主管部門(mén)按照19號文要求，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無(wú)補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目建設，項目信息報國家能源局并抄送所在地派出機構，國家能源局及時(shí)統計并適時(shí)公布。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調整一并報送。截至2020年6月28日，國家能源局收到21個(gè)省級能源主管部門(mén)和新疆生產(chǎn)建設兵團報來(lái)的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目，經(jīng)認真梳理，形成了平價(jià)項目清單并以《通知》形式正式向社會(huì )公布。

二、《通知》的意義

《通知》主要是公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目，明確有關(guān)要求?？傮w看，《通知》印發(fā)實(shí)施意義重大，體現在“四個(gè)有利于”。

(一)有利于加快風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。19號文明確的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目政府不再補貼，但有鼓勵性政策。連續兩年公布平價(jià)項目，就是通過(guò)19號文明確的支持政策，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)積極降低成本，加快無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

(二)有利于提升我國風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。通過(guò)支持政策鼓勵企業(yè)實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項目，能夠推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，推動(dòng)有關(guān)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低非技術(shù)成本，切實(shí)提升我國風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力，早日實(shí)現與傳統化石能源發(fā)電同價(jià)競爭。

(三)有利于推動(dòng)能源轉型、助力清潔低碳、安全高效的能源體系建設。組織實(shí)施風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)項目，將進(jìn)一步增加可再生能源裝機規模和發(fā)電量，提升非化石能源占一次能源消費總量的比重，助力能源轉型和高質(zhì)量發(fā)展。

(四)有利于做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)。初步測算，擬公布的2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目將拉動(dòng)投資總額約2200億元，并新增大量就業(yè)崗位，對于穩投資、穩增長(cháng)、穩就業(yè)具有現實(shí)意義。

三、《通知》的主要內容

(一)公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目名單

經(jīng)梳理，21個(gè)省(自治區、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團共報來(lái)平價(jià)風(fēng)電項目2664.67萬(wàn)千瓦，平價(jià)光伏發(fā)電項目3305.06萬(wàn)千瓦。其中，已落實(shí)電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見(jiàn)的平價(jià)風(fēng)電項目1139.67萬(wàn)千瓦、平價(jià)光伏發(fā)電項目3305.06萬(wàn)千瓦。

考慮到19號文件明確提出平價(jià)項目應在電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件前提下建設，《通知》將已落實(shí)電網(wǎng)接網(wǎng)消納意見(jiàn)的平價(jià)風(fēng)電項目1139.67萬(wàn)千瓦、平價(jià)光伏發(fā)電項目3305.06萬(wàn)千瓦納入2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目清單，予以公布。

此外，《通知》同時(shí)公布了2019年第一批7個(gè)平價(jià)項目信息變更情況，主要分布在山西、黑龍江、江蘇、廣東4個(gè)省份。

(二)明確2019、2020年兩批平價(jià)項目建設時(shí)限要求

19號文件明確，對按照通知要求在2020年底前核準并開(kāi)工建設的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目和低價(jià)上網(wǎng)項目，在其項目經(jīng)營(yíng)期內有關(guān)支持政策保持不變。因此，《通知》明確列入本次平價(jià)項目清單的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目均應于2020年底前核準(備案)并開(kāi)工。

為避免項目列入平價(jià)項目名單后延遲建設，浪費接網(wǎng)消納資源，同時(shí)考慮風(fēng)電、光伏發(fā)電項目合理建設周期，《通知》規定，除并網(wǎng)消納受限原因以外，風(fēng)電項目應于2022年底前并網(wǎng)、光伏發(fā)電項目應于2021年底前并網(wǎng)。同時(shí)，明確已公布的2019年第一批平價(jià)項目亦按此要求組織建設。

(三)建立動(dòng)態(tài)跟蹤調整機制。為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)清單內平價(jià)項目建設，《通知》明確，國家能源局將按年度梳理并公布在規定時(shí)限內并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目，未在規定時(shí)限內并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目將從2019年第一批、2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目清單中移除，不再享受19號文件有關(guān)支持政策。

(四)強調支持政策保障

為確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項目順利接網(wǎng)消納、保障項目合理收益，《通知》明確電網(wǎng)企業(yè)應按19號文件要求落實(shí)接網(wǎng)工程建設責任，確保平價(jià)項目?jì)?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時(shí)，按要求與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目單位簽訂不少于20年的長(cháng)期固定電價(jià)購售電合同等，為平價(jià)項目建設運行做好政策保障。

四、下一步工作

《通知》印發(fā)后，我們將抓緊組織各省(自治區、直轄市)能源主管部門(mén)做好2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)項目的核準(備案)工作，加大與國土、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調，推動(dòng)降低非技術(shù)成本。同時(shí)，嚴格項目開(kāi)發(fā)建設信息監測，加強項目開(kāi)發(fā)建設情況監管，為風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項目開(kāi)工、建設、并網(wǎng)、運行營(yíng)造良好環(huán)境。